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 「住」是社會歸屬感與安定的重要指標。近年卻因低利率環境、營建成本攀升與熱錢流入等因素影響,加上政府政策失靈,造成全台房價飆漲,都會地區「房價所得比」屢創新高。「買不起房子!」、「為什麼房子那麼貴?」更成為許多無殼蝸牛心中的痛。
 
 新上任的內政部次長花敬群表示,民進黨新政府的社會住宅政策,目標「不打折扣」,將透過新建、包租代管民間空屋與容積獎勵等方式在八年內取得廿萬戶社會住宅,解決國人「住」的問題。
 
 觀察全球都會地區房價偏高的主要國家,如新加坡、英國、法國、香港與中國大陸等,也都面臨相似的問題。其中,新加坡當屬住宅政策最成功的國家之一。
  
 組屋是新加坡最常見的公共住宅形式,「要不要一起登記購買組屋?」在新加坡更已成為求婚的同義詞,只租不售的社會住宅僅承擔輔助的腳色。除了新加坡以外,英國也曾推動過只租不售的住宅政策,難以為繼後,改為由租轉購買,讓原先的社會住宅住戶買下原來居住的房子。
 
 因此,我們認為新政府推出社會住宅政策立意雖良善,但只能用來幫助低收入或沒有全職工作的家庭,用廉價的租金取得安身之地,是短期的,無法滿足多數無住屋國人「渴望擁有住宅」的歸屬感需求,也與華人「有土斯有財」的傳統文化相悖離,實不適合作為解決高房價問題的大規模供給方案。
 
 20萬戶社會住宅的目標,更是把問題核心放置在數量,好像數量越大就愈能實踐台灣的居住正義,完全無視現階段台灣房屋存量及閒置空間比例都很高,加上少子化及老齡化問題,未來住宅需求增加不易,遑論都會地區土地取得困難,其興建或取得成本高昂,加上廉價租金,自償效果不佳,若無相關配套恐造成中央與地方政府財政進一步惡化。
 
 筆者認為政府應學習新加坡作法,以「可購可租」的公民住宅為主,社會住宅為輔,建立「有勞有獲」的社會價值。凡是有全職工作、無房產、且符合排富條件的國民,政府保證一定年限內(如5年或7年)可以在合理通勤範圍內,提供「民眾負擔得起」、「可購可租」的自用住宅,民眾也可以先租後購,繳過的租金可算成貸款的本利攤還,而政府只要負擔市價與標準價格之間的差價補貼,還可以透過都市更新的容積獎勵、公有非公用地的使用或變現降低財務負擔,經費耗用會小得多。
  
 具體做法則是建議由縣市政府設立「公民住宅服務中心」,協助民眾登記、配租、配售;並依工作時間、設籍時間的長短,家庭成員的組成、特性,所得與財產總額等,來決定配售、配租的優先順序,而非抽籤決定,政府亦能依實際需求決定每年優先分配數量,不是用10萬、20萬戶畫大餅喊價。民眾購屋的頭期款還可以從勞退基金個人帳戶中先拿出來用,不用等到退休才領出來,並由政府補貼貸款利息。此外,公民住宅不能任意出售,必須依「標準價格」賣回給「服務中心」,如自備款有用到勞退,於出售時需將所用到的部分回歸到勞退基金。這樣就能杜絕多數炒作亂象,落實住宅人權。

 面對高房價,我們認為由政府提供一定數量的公民住宅與部分社會住宅,形成比價效應,降低房價上漲壓力,保障民眾「只要有工作的人就買得起住宅」,尤其是可租可售的公民住宅,更是政府解決都會青年居住不易難題的重要方法。只有這樣,無殼民眾能對台灣社會有歸屬感,也才符合東方文化「有土斯有財」的生活理念。總之,台灣未來能否落實居住正義,考驗著政府的智慧,也看政府決心及態度。
  
【中央網路報】

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